Обеспечение пожарной безопасности: порядок проведения необходимых мероприятий

Чтобы развеять все сомнения, приведем перечень нормативных актов, которые на данный момент регламентируют данную сферу. Их содержанием следует руководствоваться и при организации системы обеспечения пожарной безопасности, и при возможных спорах с представителями контролирующих структур.

Главный документ, который определяет требования противопожарного режима, — это Федеральный закон №69-ФЗ «О пожарной безопасности» в актуальной редакции от 26 июля 2019 года. Он регулирует правовые отношения в этой сфере, возникающие между юрлицами, гражданами, государственными и региональными представителями власти. Остальные законодательные акты, действующие на территории нашей страны, соответствуют требованиями данного Федерального закона.

Что касается практического воплощения решений по защите от пожара, то эту сторону регулирует Федеральный закон от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» с последними изменениями, внесенными 27 декабря 2018 года. В нем содержатся правила, которые необходимо соблюдать при проектировании, строительстве, капремонте объектов, при разработке технической документации на них.

В настоящее время действует Постановление Правительства РФ от 25 апреля 2012 года №390 «О противопожарном режиме» (с изменениями от 7 марта 2019 года), а также Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

Власти отдельных субъектов федерации имеют право утверждать собственные нормативные акты, но только при условии, что они не идут вразрез с требованиями закона №69-ФЗ[1].

Комплекс инженерно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности
О защите объекта от пожара следует задуматься еще до начала строительства. Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности (МОПБ) должны быть предусмотрены на этапе проектирования, и разработанные решения необходимо включить в проектную документацию.

Недостаточно ответственный подход к этому вопросу часто приводит к большим проблемам в дальнейшем. Какими могут быть последствия ошибочных проектных решений при организации мер по обеспечению пожарной безопасности, догадаться нетрудно. В лучшем случае несоответствия будут выявлены вовремя, и тогда дизайнерам и архитекторам придется полностью менять свой замысел. Собственнику это грозит потерей времени и денег. В худшем случае МЧС запретит эксплуатацию объекта, и масштаб убытков станет вовсе катастрофическим. Так что решение одно — обращаться к грамотным проектировщикам, которые досконально знают все требования к разделу о противопожарных мероприятиях (ППМ).

Но как быть с объектами, построенными до вступления в силу «Технического регламента» №123-ФЗ, то есть до 2008 года? С высокой долей вероятности они соответствуют не всем противопожарным нормам, которые действуют сейчас. Иногда подобные проблемы возникают и с новым строительством: бывает так, что проектирование и возведение здания с полным соблюдением требований ПБ невозможно либо неоправданно с технической или экономической точки зрения.

СТУ по установке пожарной безопасности: как разрабатывается документ?
Для таких случаев предусмотрен комплекс инженерных (инженерно-технических) мероприятий (КИМ, КИТМ) по противопожарной защите. Цель этих действий — привести эксплуатируемый объект в соответствие с существующими нормативами, то есть фактически обеспечить и подтвердить его безопасность. В результате проведения КИТМ решаются следующие задачи:

сводится к минимуму вероятность возникновения пожара;
достигается устойчивость конструкций к воздействию огня (по крайней мере, гарантируется их целостность в течение того времени, пока люди полностью не покинут здание);
обеспечивается возможность оперативного тушения пожара в случае, если его все-таки не удастся предотвратить.
На заметку
Все мероприятия, разработанные в ходе КИТМ, согласуются в местном органе МЧС. Благодаря этому удается избежать необходимости устранять существующие расхождения проектной документации с современными нормами ПБ. Объект, на котором выполнены КИТМ, признается соответствующим требованиям по защите от пожаров, и владельцу не грозят штрафы.

Комплекс мероприятий по обеспечению пожарной безопасности включает в себя несколько этапов. В первую очередь специалисты изучают инженерно-технические характеристики объекта с точки зрения пожаробезопасности. Учитывают такие параметры, как:

назначение здания (от этого фактора зависят требования по ПБ);
пожарная нагрузка, которая высчитывается исходя из соотношения массы всех горючих материалов к площади объекта;
количество людей, одновременно находящихся в здании (понятно, что в местах, где предполагается большое скопление людей, должны действовать особо строгие требования пожарозащиты);
проектные решения в части планировки помещений (предусмотрены ли в здании противопожарные конструкции, как располагаются пути и выходы для эвакуации);
системы противопожарной сигнализации и защиты (имеются ли они на объекте, исправно ли функционируют, соответствуют ли современным требованиям).
На втором этапе исследуют документацию объекта, имеющую отношение к пожарной безопасности. Это приказы руководства, инструкции по обеспечению защиты от чрезвычайных ситуаций, план действий в случае пожара.

Следующий и важнейший этап — определение пожарных рисков. Вероятность возгорания и его последствия рассчитывают на основе анализа всех перечисленных выше факторов. Законодательством введены максимально допустимые значения индивидуального пожарного риска (то есть риска гибели человека от огня или удушья): на общественных объектах он должен быть не больше одной миллионной в год.