Охранное предприятие: справочная информация, гид для клиента
Когда речь идет о понятии «охранное агентство», чаще всего подразумевается частное охранное предприятие, или ЧОП. Сегодня правильнее называть ЧОП частной охранной организацией, то есть ЧОО. Именно такая формулировка содержится в Федеральном законе № 272-ФЗ от 22.12.2008 в редакции от 1 января 2010 г. Тем не менее, наименование «ЧОП» звучит более привычно, и охранные орагнизации продолжают использовать в рекламе и продвижении на рынке именно его. Не относятся к частным ведомственные охранные предприятия – ФГУПы, или федеральные государственные унитарные предприятия, а также ФГУП «Охрана» Росгвардии, оказывающее услуги охраны широкому кругу потребителей.
Частное охранное предприятие. Что это, как работает
Частное охранное предприятие — коммерческая, негосударственная компания, оказывающая услуги охраны. В качестве ЧОП может выступать только юридическое лицо.
Согласно требованиям действующего законодательства, частные охранные предприятия регистрируются исключительно в форме ООО, или общества с ограниченной ответственностью. Как таковым переименованием частного охранного предприятия в ООО ЧОО, или частную охранную организацию, многие ЧОП не озадачивались. Гораздо более масштабную задачу для них представляло внесение изменений в устав ООО для приведения в соответствие с меняющимися требованиями законодательства, в том числе в части размера уставного капитала, квалификации руководителей и учредителей (сегодня они должны иметь за плечами высшее профессиональное образование, соответствующее обучение и обладать действующими лицензиями частного охранника).
Почему ЧОО может существовать только в форме ООО, общества с ограниченной ответственностью, а, например, не ПАО – публичного акционерного общества, или АО – акционерного общества? Логическое объяснение такому требованию к организационной форме ЧОП есть. В первую очередь оно связано с тем, что деятельность охранной организации, ее действия, структура управления, состав владельцев не должны зависеть от решения акционеров. Деятельность охранных структур связана с повышенной ответственностью и в Российской Федерации жестко регламентирована. Участие акционеров в управлении компанией неизбежно создавало бы правовые коллизии, угрожало общественной и государственной безопасности.
Согласно определению, данному в статье 1.1 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 (ред. от 02.08.2019) «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», «частная охранная организация — организация, специально учрежденная для оказания охранных услуг, зарегистрированная в установленном законом порядке и имеющая лицензию на осуществление частной охранной деятельности».
ЧОП, таким образом, создается исключительно в целях оказания услуг охраны, и специализируется на оказании таких услуг на протяжении всего времени своего существования, то есть, ЧОП не могут заниматься иными видами деятельности, кроме установленных законом. Тем не менее, при регистрации частной охранной организации в форме ООО к перечню «профильных» ОКВЭД из области охраны, права, консультирования, перевозки грузов, производства электромонтажных работ, обычно добавляют ряд «прочих услуг», связанных с обеспечением деятельности предприятия.
Отметим, что классификатор кодов экономической деятельности в части, связанной с частной охранной деятельностью, претерпел изменения в 2016 и 2019 гг, поэтому к выбору ОКВЭД при регистрации вашего ООО или внесении изменений следует отнестись внимательно.
Услуги охранного предприятия
Услуги охранного предприятия являются предметом законодательного регулирования. Перечень услуг, которые могут оказывать ЧОП, приведен в статье 3 Федерального закона N 2487-1.
Рассматривая действующую формулировку «В целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг» вне правового контекста, можно предполагать, что оказывать охранные услуги могут как частные охранные организации, так и лицензированные частные охранники. Однако пока практика оказания охранных услуг частными охранниками без участия охранного предприятия законодательно не подкреплена и применения не находит. Эксперты «Протект Групп» наблюдают за законотворческой деятельностью в данной области.
Отметим, что, согласно рассматриваемой статье 3, оказывать перечисленные ниже услуги могут только частные охранные предприятия и частные охранники. Именно такая формулировка касаемо охранных услуг содержится в редакции ст. 3 Федерального закона N 272-ФЗ, действующей с 22 декабря 2008 г. Лица, не имеющие соответствующего правового статуса, оказывать охранные услуги не могут. Согласно положениям статьи, разрешается оказывать следующие охранные услуги:
1. Услуги по защите жизни и здоровья граждан
В действующей редакции закона суть и смысл данного пункта никак не раскрываются и не комментируются, а соответствующий пункт состоит из одной фразы. Мы можем предполагать, что данный пункт разрешает ЧОПам оказывать услуги личной охраны, а также подразумевает, что сотрудники охранного предприятия заботятся о защите жизни и здоровья граждан в рамках оказания услуг объектовой охраны и охраны массовых мероприятий.
2. Услуги охраны объектов и движимого имущества
ЧОП может оказывать услуги охраны объектов (подразумевается недвижимое имущество) и движимого имущества, в том числе при его транспортировке. Статья закона прямо указывает, что охраняемое имущество должно находиться в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении клиента ЧОП. Исключение составляют объекты и имущество, перечисленные в п. 7 ст. 3 ФЗ N 2487-1.
3. Услуги по проектированию, монтажу и сервисному обслуживанию охранных систем и средств.
Услуги объектовой охраны с применением технических средств охраны, в том числе пультовой охраны, включая проектирование, монтаж и обслуживание. Перечень видов технических систем и средств, для монтажа и обслуживания которых нужна лицензия, в соответствии с п.3 ст. 3 ФЗ N 2487-1, должен устанавливаться Правительством Российской Федерации. На практике это означает, что такой перечень регулируется множеством ведомственных регуляторных актов, писем и комментариев, трактовать содержание которых можно по-разному, но большинство из них отсылают к рассматриваемому п.3 ст. 3 ФЗ N 2487-1, хотя как таковая деятельность по установке многих видов систем сигнализации и видеонаблюдения не лицензируется. Следует отметить, что ряд услуг ЧОП регулируется Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 N 99-ФЗ. Прямо и недвусмысленно закон устанавливает, что для монтажа и обслуживания пожарной, охранно-пожарной сигнализации необходима лицензия МЧС.
4. Консультационные услуги в области охраны и безопасности
Частным охранным предприятиям разрешены консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств. Это означает, что лицензированный ЧОП силами своих специалистов может на возмездной основе для своих заказчиков планировать и рекомендовать охранные мероприятия, маршруты следования, численность и расстановку постов, использование технических средств охраны, осуществление пропускного режима.
5. Услуги охраны массовых мероприятий
Частным охранным предприятиям разрешается обеспечивать порядок в местах проведения массовых мероприятий. Для этого в лицензии ЧОП должна быть соответствующая оговорка. Объекты массового посещения, такие как крупные торгово-развлекательные центры, супермаркеты, также попадают под действие данного пункта. Нижняя граница количества людей, одновременно находящихся на объекте, после которой его можно считать местом массового пребывания, составляет всего 50 человек. Работа по обеспечению безопасности людей и обеспечению общественного порядка в местах массового посещения подразумевает серьезную ответственность и требует соответствующей квалификации. Именно с этими факторами связаны дополнительные требования к ЧОП, оказывающим услуги охраны массовых мероприятий.
6. Обеспечение внутриобъектового и пропускного режима
ЧОО могут осуществлять обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на охраняемых объектах недвижимого имущества. Эта охранная услуга, как правило, входит в комплекс услуг по охране объектов. Стационарная охрана с осуществлением пропускного и б режима силами ЧОП допускается на любых объектах недвижимости, за исключением указанных в п.7 ст. 3 ФЗ N 2487-1.
7. Исключения. Изменения в Перечне от 20 сентября 2019
Частное охранное предприятие может оказывать услуги стационарной охраны объектов, включая и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов, даже если в отношении охраняемых объектов установлены обязательные требования к антитеррористической защищенности. Исключение составляют объекты, перечисленные в ст. 11 рассматриваемого нами закона. В том числе, ЧОП не могут привлекаться к охране объектов, подлежащих государственной охране, а также охранять объекты, содержащиеся в перечне, утверждаемом Правительством РФ (Приложение N 1 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. N 587) в редакции от 20 сентября 2019 г. Последнее изменение Перечня от 20.09.2019 касается пункта об объектах электроэнергетики, нефтяной и газовой промышленности, исключая из него объекты «стратегических предприятий», «стратегических акционерных обществ» и их дочерних компаний. Кроме того, по-прежнему запрещена вооруженная охрана силами ЧОП объектов, расположенных на территории закрытых территориальных образований (ЗАТО).
Как выбрать охранное предприятие
Охранное агентство необходимо проверить на благонадежность, а часто и на сам факт существования, прежде чем заключать с нею договор. Для этого существует несколько эффективных способов.
Список охранных предприятий. Лицензия охранного предприятия – как проверить
Деятельность частных охранных предприятий подлежит обязательному лицензированию. Первое, что следует предпринять – проверить, входит ли частное охранное предприятие в список лицензированных ЧОП вашего города или региона.
Что делать не рекомендуется
Заказчики обращаются к спискам действующих охранных предприятий из различных источников. На некоторых интернет-сайтах даже предлагается скачать реестр лицензий ЧОП по регионам или в масштабах страны, с адресами и телефонами охранных предприятий. Однако эксперты «Протект групп» не рекомендуют использовать и скачивать подобную информацию из непроверенных источников, и вот почему.
Во-первых, предоставление информации из реестра лицензий ЧОП осуществляется Росгвардией по установленном регламенту. Информация является доступной для физических и юридических лиц, но предоставляется в установленном законом порядке. Хотя закон и не запрещает непосредственно потенциальному заказчику услуги охраны искать информацию в открытом доступе.
Во-вторых, в открытом доступе вам может попасться непроверенная или устаревшая информация о ЧОПах. Более того, названия, адреса и телефоны охранных предприятий могут вообще не иметь ничего общего с реальностью. Гораздо хуже, если устаревшими или ложными окажутся данные о лицензии охранного предприятия. При этом неизвестно, кто отвечает за адекватность, актуальность и полноту искомой информации. Руководствоваться непроверенной информацией при принятии решения об обращении в тот или иной ЧОП – это по меньшей мере неразумно, а в перспективе может вылиться в проблемы с законом для заказчика, особенно если последний обязан закупать услуги лицензированного охранного предприятия.
В-третьих, скачиваемые из непроверенных источников в сети Интернет данные могут заразить и повредить компьютер вирусами, вредоносными программами и приложениями. Такой контент может заблокировать работу компьютера, получить доступ к хранящихся на нем данных и похитить их. Это плачевно, даже если пострадал домашний компьютер, с которого не ведется служебная переписка. В случае если атаке подвергается машина, которую использует в работе руководитель компании или сотрудник службы безопасности, это может привести не только к значительному ущербу, но и к правовым или кадровым последствиям.
В-четвертых, пытаясь получить данные о реестре лицензий ЧОП на непроверенном сайте, можно случайно или по недомыслию расстаться со своими денежными средствами. Различные интернет-сайты могут прямо предлагать купить данные, или же определенная сумма может автоматически списаться с вашего счета при нажатии какой-либо кнопки или ссылки. При этом Росгвардия должна предоставлять информацию из действующего списка охранных предприятий в установленном порядке, как указывается на официальном сайте ведомства, абсолютно бесплатно.