Подготовка к закупке: планирование закупок

Федеральным законом 44-ФЗ определено, что закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. Однако этому предшествует «нулевой» этап осуществления закупки: планирование закупок, обоснование начальной (максимальной) цены контракта, выбор способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), разработка документации, проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Будем разбираться по порядку, по возможности придерживаясь хронологии, и начнём с планирования. Необходимость его осуществления определена статьёй 16 Федерального Закона 44-ФЗ.

В настоящее время документ планирования всего один — план-график. С самого начала существования 44-го закона и до конца 2019 года таких документов было два: план закупок и план-график. Изначально это были разные по степени детализации документы, однако требования к их содержанию постоянно менялись, и со временем они стали почти идентичными, поэтому было принято решение упростить заказчику жизнь и оставить только один документ — плаг-график (ПГ). Сегодняшний ПГ — это по сути изначальная версия плана закупок. Он содержит весьма обобщённые сведения о планируемых закупках — год проведения закупки, коды ОКПД2 планируемых к приобретению товаров (работ, услуг), а также сведения о финансировании.

Порядок формирования и утверждения планов-графиков установлен Постановлением Правительства РФ от 30.09.2019 №1279. ПГ формируется на срок действия соответствующего НПА о бюджете. На сегодняшний день бюджеты (федеральный, региональные, местные) утверждаются на 3 года, соответственно и ПГ формируется трёхлетний — на очередной финансовый год и два года планового периода.

Это важно знать!
Особенности планирования закупок в рамках государственного оборонного заказа устанавливаются Федеральным законом от 29.12.2012 года N 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе»

В течение 10 рабочих дней со дня, следующего за днём утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности (ПФХД) или за днём доведения лимитов, заказчики обязаны утвердить и разместить в ЕИС планы-графики. При этом «федеральные» заказчики (органы власти, ФБУ, ФГУП, ФАУ) формируют и утверждают ПГ в системе «Электронный бюджет», остальные заказчики — в ЕИС непосредственно или с применением региональных/муниципальных информационных систем.

План-график представляет собой документ, содержащий информацию о заказчике и его закупках на финансовый год и плановый период в табличном виде. Порядок формирования ПГ довольно прост — заказчик по отдельности вносит каждую планируемую закупку (позицию ПГ) в ЕИС, из которых и компонуется сам план-график.

В отношении каждой закупки (позиции ПГ) заказчик указывает следующую информацию:
1. Порядковый номер закупки (позиции).
2. Идентификационный код закупки.
3. Код (коды) ОКПД2 товаров (работ, услуг), планируемых к закупке и его
(их) наименование (наименования).
4. Наименование объекта закупки.
5. Планируемый год размещения извещения (для аукционов, конкурсов и
запросов котировок) или приглашения принять участие (для запросов
предложений и закрытых процедур) или заключения контракта (для
закупок у единственного поставщика);
6. Объём финансового обеспечения с разбивкой по годам;
7. Информация о проведении обязательного общественного обсуждения
закупки (при необходимости);
8. Наименование уполномоченного органа/учреждения (при
необходимости);
9. Наименование организатора проведения совместного конкурса или аукциона (при условии участия в совместных закупках).

При этом есть нюансы «разбивки» закупок на отдельные позиции:
1) в отношении закупок работ по строительству, реконструкции объекта
капитального строительства каждый объект — отдельная позиция ПГ;
2) для закупок, которые планируется осуществлять в соответствии с
пунктами пунктом 7 части 2 статьи 83, пунктом 3 части 2 статьи 83(1)
(запросы предложений на приобретение лекарственных препаратов,
необходимых для назначения пациенту при наличии медицинских
показаний) и пунктами 4, 5, 23, 26, 33, 42 и 44 части 1 статьи 93
(закупки у единственного поставщика) закона 44-ФЗ («особые»
закупки), не нужно заводить отдельные позиции — заводится одна
позиция по каждому основанию. Например, у заказчика
предусмотрено 1 млн. руб. на закупки у ед. поставщика по п.4 ч.1 ст.93.
В таком случае будет одна позиция с одним ИКЗ, в которой будет
только наименование «Закупки в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93
Федерального закона № 44-ФЗ» и разбивка финансирования по годам.
3) для всех остальных закупок можно заводить укрупнённые позиции.
Например, позиция «поставка продуктов питания» на сумму 50 млн.
руб. — заказчик в течение года сможет объявить до 9999 закупок
(особенности ИКЗ) в пределах этой суммы.